‘La primera en la frente’. Este podría ser un titular somero del informe analítico publicado por la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Aref) este viernes sobre el impacto de la reforma de pensiones aprobada hace escasos días y cuyo uso comienza a partir del año 2024. de medios complementarios, destinados principalmente a incrementar los ingresos del sistema, que serán insuficientes para el saldo resultante de la reforma sea neutro. Nada más lejos de la realidad, la nueva ley auspiciada por el Ministerio de Seguridad Social aumentará el déficit de las pensiones y elevará la deuda pública a cotas insospechadas más allá de la mitad de siglo.

A large rasgos y en el escenario base, el más factible a ojos de la Autoridad Fiscal, dibuja una senda de gastos aumentando, principalmente por la revalorización de las pensiones con el IPC. Apunta que el gasto pasará del real 11.7% del GDP al 16,3% del PIB en 2049, para luego reducirse en 2070 al entorno del 13,9% del PIB. Es decir, en el momento de mayor tensionamiento financiero de la Seguridad Social – que cause la avalancha de jubilaciones del ‘baby boom’ en los próximos años – el Presupuesto General deberá pagar pensiones por 4,6 puntos porcentuales más del PIB. Lo que est tanto como decir que para entonces la factura anual sera de 55.200 millones de euros mas, que se sumaran a los mas de 190.000 millones de embolso en esta partida que se realiza actualmente, por lo qu’a mitad de siglo el coste anual de las pensiones ya rondarán los 250.000 millones al año.

Qué es la Airef y qué papel juega en las pensiones

En este punto cabe recordar que el informe presentado por Airef sobre el impacto de las medidas aprobadas por el Gobierno en materia de pensiones es de un alto valor. No, eres vinculanteeso sí, por lo que no fuerza al Gobierno a llevar a cabo nuevas actuaciones o modificaciones sobre el decreto recien aprobado, pero sí supone una opinión colegida que, más allá, sí tendrá un mayor peso decisorio a partir de 2025.

La Airef, no en vano, es el organismo cuya principal función es auditar las cuentas públicas. Sin embargo, las fuentes de la institución señalaron a ABC que pese a lo prolijo de la documentación publicada este pasado viernes, se han encontrado con verdaderas dificultades a la hora de condensar información de memoria económica del Gobierno, y sobre ciertas proyecciones realizadas desde el Ejecutivo.

Con todo, el propio Gobierno otorga a la Airef un papel crucial en adelante en materia de pensiones, ya que deberá realizar cada muy años desde 2025 un análisis similar a lo expuesto en este momento, y sobre esas conclusiones se prvé en el decreto de reforma de pensiones que el Gobierno lleve a cabo actuaciones concretas en la línea de las recomendaciones emitidas por la Airef. Y de no ser así, se prevé que el mecanismo de equidad intergeneracional, uno de los elementos incorporados en la reforma y soportado en este segundo paquete de medidas, se active automáticamente con un incremento en la contribución asociada, que se ubicará en el 1,2% de la nominación a partir de 2029.

En que contradice la Airef al Gobierno

En este punto, sobre ese escenario central, el informe de las proyecciones de la Airef dista de las estimaciones realizadas por el gabinete del ministro de Seguridad Social, José Luis Escrivá. Para empezar, el Gobierno estimó que las medidas destinadas a mejorar los insumos de la Seguridad Social y que sirvan para cubrir el aumento de gasto previsto con la subida de pensiones con el IPC añadirán 1,1 puntos porcentuales del PIB de insumos por cotizaciones una vez finalizadas las períodos transitorios de aumento básico, cuota de solidaridad y mecanismo de equidad intergeneracional.

Aquí, la Airef sitúa una cota aproximada de ganancia de ingredientespero contando entre ellos la mejora prevista por el nuevo sistema de cotización por ingresos reales para autónomos, sumando el total 1,3 puntos del PIB a las arcadas de la Seguridad Social.

Hasta ahí porque las proyecciones de Airef y del Gobierno se acercan. El Ejecutivo estimó un nivel de ingresos similar y un nivel de gastos aproximado, aunque hay en un punto en el que distan las previsiones. La clave, concretamente, está en la diferencia sobria de las estimaciones de ahorro por el alargamiento de la edad efectiva de júbilo, mediante la reforma de las jubilaciones anticipadas y los nuevos incentivos para la júbilo demorada. De hecho, ya la Seguridad Social reconoce que serán las únicas vías de ajuste del gasto, pero los cálculos sobre cuánto podrían llegar a horrarse el sistema están lejos de cuadra.

De hecho, los técnicos de Seguridad Social son conscientes de que las medidas de recaudación puras son insuficientes para cubrir el aumento del gasto previsto y fían más de un punto del ahorro de gasto en el eStiramiento de la edad de júbilo efectivo, que ronda los 64 años y medio, según otro estudio del Banco de España. Y aquí la Airef pone pie en pared, aunque sí acepta un ahorro por la demora de ciertas salidas del mercado laboral – estiman que el 30% de los futuros pensionistas podría acceder a la pensión con 68 años- que alcanzaría el 0,8% pero ya sin efecto el endurecimiento de los retiros anticipado.

«El factor clave del aumento del gasto en pensiones es el demográfico, mientras que los factores institucionales y de mercado de trabajo moderan ese crecimiento a lo largo de todo el horizonte de proyección“, apunta el informe. El empuje a la baja sobre el gasto que ejercen los factores institucionales y de mercado de trabajo se intensifica hasta 2050 por la plena aplicación de la reforma de 2011, por la mora en la edad de júbilo impulsada por la reforma de 2021 y por la disminución de la pensión máxima al final de la reforma de 2022. “Tras 2050, se apreciará como la presión demográfica aumenta a reducirse, lo que moderará la contribución de este factor al crecimiento del gasto en pensiones del PIB sobrio”, explica la Airef.

“Además, hay un margen de incertidumbre sobre la evolución futura del impacto de las reformas y el resto de factores. Un ejemplo de calor serian los efectos de los incentivos a la júbilo desmoralizadoeso depende de modificaciones en el comportamiento de todos los agentes«, advierte el texto.

Consecuencias de la información

En primera instancia, como se ha mencionado, el informe presentado esta semana no es vinculante, pero sí relevante. No deja de ser llamativo que el auditor de organizaciones encargado de evaluar la marcha de la reforma cada tres años, y por el cual debe convertirse ajustar o más primas para equilibrar las cuentas, ya hay emitida una primera opinión con toda seguridad cautelosa y con pocas garantías en el horizonte. Finalmente, concluir que en términos de sostenibilidad las medidas aprobadas lejos de ayudar han garantizado aumentar el desequilibrio financiero del sistema en una cantidad que alcanzará el 1,1% del PIB a la altura de 2050.

Y en segundo lugar, cabe recordar que la Airef evalúa y recomienda al Gobierno en base a sus audiciones de cuentas. Pero está por venir el examen de bruselas el próximo de primavera y que realizó un control exhaustivo sobre el impacto de las medidas. El resultado, favorable o no, depende de la llegada del cuarto tramo de financiación de los fondos europeos correspondientes a España, por valor de 10.000 millones de euros. Y porque este primer análisis con múltiples salvedades sobre el efecto de la reforma de pensiones empaña más que clarifica la labor de análisis y conclusiones que deberá implementar la Comisión Europea.

Además, de no mejorar sustancialmente el escenario en los próximos dos años, el primer análisis de Airef ya podría abrir la puerta a nuevas subidas de cotizaciones a través del mecanismo de equidad intergeneracional, una de las actuaciones anticipadas en la reforma y con este escenario financiero para cercarse un poco más.