Sbajo la presidencia de Emmanuel Macron, todos los créditos previstos en la anterior ley de programación militar (LPM) 2019-2025 se gastaron durante los primeros cuatro años de su ejecución, lo que no ocurría desde 1964, y la LPM 2024-2030 anuncia considerables gasto (413 mil millones de euros). Una ruptura ? Esto no es tan seguro…
Desde principios del XXmi siglo, Francia está en guerra casi permanente: ha enfrentado sucesivamente dos conflictos mundiales y dos guerras de descolonización, ha estado en operaciones extranjeras continuamente desde 1961. Los gastos militares solo han disminuido rara y brevemente: 1919-1922 después de la primera guerra mundial, 1945-1950 después de la segunda, 1990-2001 después de la guerra fría. El fin del conflicto de Argelia en 1962 no supuso una reducción, porque fue necesario financiar la nuclearización de los ejércitos.
En tiempo de paz (relativo), las cinco fases de fuerte incremento en euros constantes van desde 1905 (primera crisis marroquí) a 1914, de 1933 a 1939, de 1960 a 1973 (construcción de la fuerza nuclear estratégica y táctica), de 1975 a 1989 , y finalmente desde 2001, a un ritmo nunca antes visto. Este último episodio puede explicarse en particular por la profesionalización de los ejércitos, el surgimiento del terrorismo globalizado y la fuerte conflictividad (Chechenia, Afganistán, Irak, Georgia, Costa de Marfil, Libia, Siria, Malí, República Centroafricana, Ucrania, Yemen ). El LPM solo acelera este crecimiento.
Las leyes de programación militar se han sucedido desde 1960, solo los años 1976, 1983, 1989 y 1993-1994 no estaban sujetos a programación. Durante mucho tiempo propias de cada ejército, las “leyes de programa” reunían, a partir de 1964, los proyectos de equipamiento de todos los ejércitos en un único texto. Desde 1977 también se programan los gastos de funcionamiento. A pesar de su recurrencia, las LPM tienen un diseño diferente (duración, alcance, objetivos financieros o físicos, grado de precisión en las cifras, cronograma más o menos detallado, techo de gasto). Los dos LPM que cubren el período 2019-2030 no tienen precedentes en términos de duración (siete años cada uno). Y la LPM 2024-2030 fija, por primera vez, montos mínimos de gasto.
Peligros y limitaciones
Sin embargo, los programas militares rara vez se implementan y completan por completo, por varias razones. Primero, las LPM no son legalmente vinculantes. Además, productos del equilibrio de poder, intentan satisfacer necesidades a veces contradictorias: el equilibrio entre los diferentes ejércitos, cuestiones de rango para ostentar o reinar internacionalmente, consideraciones presupuestarias e industriales. Y sufrieron las consecuencias de las alternancias políticas: fueron congeladas en 1987 y 1995 por eso.
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